![\"\"](\"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/tabela-1.jpg\")
<\/p>\nUVOD 1.IPiK<\/p>\n
Izrada politika i koordinacija su me\u0111u klju\u010dnim funkcijama javne uprave kojima se osigurava odgovorno i efektivno upravljanje javnim poslovima. Upravljanje javnim poslovima vr\u0161i se kroz sistem razvoja i provo\u0111enja politika koji treba osigurati informisano, inkluzivno i transparentno dono\u0161enje odluka u najboljem interesu gra\u0111ana i ukupnog ekonomskog i socijalnog razvoja.
\nZbog slo\u017eenog ustavnog ure\u0111enja, Bosna i Hercegovina nema jedinstven pristup planiranju, izradi i koordinaciji politika, niti jednu u\u017eu vladu (centar vlade) za \u010ditavu zemlju. Vije\u0107e ministara BiH i vlade Federacije BiH, Republike Srpske i Br\u010dko distrikta imaju odvojene, Ustavom utvr\u0111ene uloge i odgovornosti u izradi i koordinaciji politika. Stoga izrada i implementacija jednoobraznih i koherentnih politika i osiguranje djelotvorne koordinacije unutar i izme\u0111u razli\u010ditih nivoa uprave i dalje predstavljaju veliki izazov.
\nS ciljem unapre\u0111enja sistema dono\u0161enja politika planirane su aktivnosti koje se ti\u010du uspostavljanja\/unapre\u0111enja funkcije koordinacije sadr\u017eaja prijedloga politika na svim upravnim nivoima i ja\u010danja institucionalnih i administrativnih kapaciteta za provo\u0111enje navedene funkcije, \u010dime bi se osiguralo da prijedlozi politika koji se dostavljaju Vije\u0107u ministara\/vladama na usvajanje budu dobro pripremljeni i uskla\u0111eni sa prioritetima Vije\u0107a ministara\/vlada.
\nStrate\u0161kim okvirom za reformu javne uprave u BiH 2018-2022. su definisani klju\u010dni reformski zahtjevi koji se odnose na unapre\u0111enje sistema strate\u0161kog, srednjoro\u010dnog i godi\u0161njeg planiranja uskla\u0111enog sa planiranjem bud\u017eeta i procesom evropskih integracija, kao i na ja\u010danje organizacionih i ljudskih kapaciteta za efikasno provo\u0111enje politika u organima uprave na svim upravnim nivoima.
\nKako bi se uspostavio efikasan i funkcionalan sistem planiranja predvi\u0111ene su aktivnosti usmjerene na razvoj\/unapre\u0111enje pravnog okvira za strate\u0161ko, srednjoro\u010dno i godi\u0161nje planiranje, pra\u0107enje i izvje\u0161tavanje, na razvoj\/unapre\u0111enje metodolo\u0161kog okvira za dugoro\u010dno\/sektorsko planiranje, ja\u010danje kapaciteta za implementaciju sistema planiranja, pra\u0107enja i izvje\u0161tavanja na svim upravnim nivoima i ja\u010danje informati\u010dke podr\u0161ke procesu planiranja. Time bi se ispunio preduslov za zna\u010dajnu predpristupnu sektorsku pomo\u0107 i stvorila mogu\u0107nost za privla\u010denje sredstava iz IPA fondova Evropske unije.
\nS ciljem unapre\u0111enja sistema dono\u0161enja politika na osnovu dokaza planirane su aktivnosti na razvoju\/unapre\u0111enju metodolo\u0161kog okvira za procjenu uticaja propisa i ja\u010danju analiti\u010dkih kapaciteta na svim upravnim nivoima kroz pobolj\u0161anu primjenu analiti\u010dkih alata, \u0161to \u0107e donosiocima politika omogu\u0107iti adekvatno informisanje o mogu\u0107im opcijama i izboru instrumenta regulisanja, uticaju propisa i politika ili o potrebnim sredstvima za provo\u0111enje kako bi se mogli opredijeliti za odgovaraju\u0107e rje\u0161enje. Planirana je aktivnost na izradi informacionog sistema za podr\u0161ku izradi propisa koji bi doprinijeo boljoj standardizaciji, transparentnosti, efikasnosti i u\u010dinkovitosti procesa izrade propisa. Bi\u0107e pru\u017eena podr\u0161ka uspostavljanju baze svih pravnih propisa usvojenih od strane organa vlasti na svim upravnim nivoima, \u0161to bi omogu\u0107ilo besplatan pristup gra\u0111anima i preduze\u0107ima svim zakonima i podzakonskim aktima, uklju\u010duju\u0107i i pre\u010di\u0161\u0107ene tekstove.
\nProces javnih konsultacija na svim upravnim nivoima bi\u0107e unapre\u0111en kroz revidiranje pravnog okvira kojim se reguli\u0161e oblast javnih konsultacija i u\u010de\u0161\u0107a javnosti i kroz uspostavljanje\/unapre\u0111enje portala za e-konsultacije. Time \u0107e se omogu\u0107iti ve\u0107e u\u010de\u0161\u0107e javnosti u fazama planiranja, razvoja i pra\u0107enja provo\u0111enja politika.
\nAktivnosti su planirane i na unapre\u0111enju mehanizama saradnje izme\u0111u izvr\u0161nih i zakonodavnih organa na svim upravnim nivoima radi bolje koordinacije planiranja i dono\u0161enja politika i propisa.<\/p>\n
<\/p>\n
OBLAST DR\u017dAVNA SLU\u017dBA I UPRAVLJANJE LJUDSKIM POTENCIJALIMA<\/p>\n
Strate\u0161ko opredjeljenje u ovoj oblasti je razvoj funkcije upravljanja ljudskim potencijalima na osnovu na\u010dela profesionalizma, meritornosti i efikasnosti. U sklopu \u0161est prioritetnih mjera, razra\u0111ene su aktivnosti za uspostavljanje pravnog okvira i izgradnju kapaciteta za adekvatan razvoj upravljanja ljudskim potencijalima u dr\u017eavnoj slu\u017ebi. Aktivnosti su usmjerene na otklanjanje nedostataka uo\u010denih kroz prethodne izvje\u0161taje i analize, te realizaciju preporuka SIGMA-e (Izvje\u0161taj o monitoringu za BiH, 2017. godina), Specijalne grupe za reformu javne uprave (sastanci od 1. februara 2017. godine, 30. januara 2018. godine i 12. februara 2019. godine), te nevladinih organizacija (WeBER Dr\u017eavni PAR Monitor izvje\u0161taj za Bosnu i Hercegovinu 2017\/2018).
\nKroz aktivnosti za provedbu Mjere 1: Unapre\u0111enje politika i pravnog okvira za upravljanje ljudskim potencijalima i izgradnja kapaciteta za njihovu efikasnu provedbu revidirati \u0107e se i usvojiti nova zakonska i podzakonska rje\u0161enja koja se odnose na institucionalno ustrojstvo, primjenu i razvoj prakse upravljanja ljudskim potencijalima. Novi propisi trebaju biti uskla\u0111eni sa Principima javne uprave, te pripremljeni od strane interresornih radnih grupa imenovanih od strane Vije\u0107a ministara BiH, vlada Federacije BiH, Republike Srpske i Br\u010dko distrikta BiH. Sve interresorne radne grupe treba da rade na izradi propisa koordinirano, kako bi se osigurao \u0161to ujedna\u010deniji pristup u odabiru konkretnih rje\u0161enja, kao i u vremenskom periodu i dinamici dono\u0161enja propisa i uvo\u0111enja novih praksi na svim nivoima uprave u cilju smanjenja negativnih posljedica postoje\u0107e fragmentacije dr\u017eavne slu\u017ebe. Prilikom izrade novih propisa, treba voditi ra\u010duna o tome da rje\u0161enja budu u skladu sa usagla\u0161enim Okvirom politike za razvoj upravljanja ljudskim potencijalima u strukturama javne uprave u BiH, kao i ostalim va\u017ee\u0107im propisima u Bosni i Hercegovini, a naro\u010dito Zakona o zabrani diskriminacije u BiH i Zakona o ravnopravnosti polova u BiH.
\nKroz nove propise mora biti osigurano sveobuhvatno po\u0161tivanje principa meritornosti, jednakog tretmana i transparentnosti u svim oblastima ULJP (Mjera 2), a naro\u010dito oja\u010dani mehanizmi za izbor najkompetetnijih kandidata, te za\u0161titu od politi\u010dkog uticaja na zapo\u0161ljavanje i rad dr\u017eavnih slu\u017ebenika.
\nKao preduslov za optimizaciju broja zaposlenih u upravnim strukturama i racionalizaciju tro\u0161kova, neophodno je uspostavljanje modernog planiranja kadrova i profesionalnog razvoja zaposlenih (Mjera 3) kako bi se postizali bolji rezultati uz manje tro\u0161kove. Planiranje kadrova mora biti zasnovano na ozbiljnim analizama o potrebama i prioritetima i \u010dvrsto povezano sa drugim funkcijama ULJP – naro\u010dito sa zapo\u0161ljavanjem, ali i unapre\u0111ivanjem, pla\u0107anjem i stru\u010dnim usavr\u0161avanjem zaposlenih kojem se mora strate\u0161ki pristupiti. Kao podloga za kvalitetno planiranje kadrova i upravljanje ljudskim potencijalima, neophodne su pouzdane i brze informacije o svim aspektima ULJP, te su u sklopu ove mjere predvi\u0111ene i aktivnosti koje se odnose na efikasnu primjenu adekvatnih informacionih sistema.
\nParalelno s tim predvi\u0111eno je da se radi na uspostavljanju pravi\u010dnog i transparentnog sistema plata i naknada za rad (Mjera 4) na osnovu analiti\u010dke procjene i klasifikacije radnih mjesta kako bi se osigurala primjena principa \u201eista plata za isti posao\u201c, kao i javna dostupnost relevantnih podataka o platama zaposlenih u javnoj upravi.
\nU oblasti ja\u010danja integriteta predvi\u0111eno je da se kroz aktivnosti u sklopu Mjere 5 radi na osiguranju po\u0161tivanja normi eti\u010dkog pona\u0161anja zaposlenih u upravnim strukturama. Pored edukacije i ja\u010danja svijesti menad\u017eera o zna\u010daju i na\u010dinima sankcionisanja neeti\u010dkog pona\u0161anja zaposlenih, predvi\u0111eno je i unaprje\u0111enje disciplinskih postupaka, kao i osiguranje osnova i kapaciteta za dono\u0161enje planova integriteta u svim institucijama, ali i pra\u0107enje njihovog provo\u0111enja u praksi.
\nS obzirom na va\u017enost kvalitete menad\u017eera za efikasnost uprave, kao i za implementaciju rezultata reformskih aktivnosti u svakodnevnom funkcionisanju uprave, kroz posebnu mjeru \u0107e se raditi na izgradnji menad\u017eerskih kapaciteta rukovodilaca. Aktivnostima u sklopu Mjere 6: Unapre\u0111enje kvaliteta op\u0161teg upravljanja u strukturama dr\u017eavne slu\u017ebe i\u0107i \u0107e se u smijeru propisivanja obaveze i na\u010dina testiranja rukovode\u0107ih dr\u017eavnih slu\u017ebenika, te unapre\u0111enja pra\u0107enja i ocjenjivanja rada rukovodilaca, dok \u0107e se putem obuka unaprijediti njihova rukovodna znanja i vje\u0161tine.
\nPrilikom provo\u0111enja svih aktivnosti predvi\u0111enih akcionim planom u ovoj oblasti, neophodno je imati u vidu i uva\u017eavati razli\u010dit stepen razvoja i potreba u pojedinim oblastima ULJP-a na razli\u010ditim upravnim nivoima, ali i potrebu da se ova oblast uredi na \u0161to pribli\u017eniji na\u010din na svim nivoima kako bi se omogu\u0107ila pravna sigurnost, mobilnost i sinhroniziran razvoj dr\u017eavne slu\u017ebe. Aktivnostima treba obuhvatiti sve kategorije zaposlenih u dr\u017eavnoj upravi, naro\u010dito zaposlenike\/namje\u0161tenike koji su u prethodnom periodu bili izostavljeni iz ve\u0107ine aktivnosti. Tako\u0111er, iako se mjere odnose prvenstveno na dr\u017eavnu slu\u017ebu, potrebno je promovirati i \u0161iriti primjenu usvojenih principa za ULJP i u cijeloj javnoj upravi.
\nNapomena: Pod pojmom klju\u010dne institucije za ULJP u ovom akcionom planu podrazumijevaju se Ministarstvo pravde BiH, Ministarstvo pravde FBiH, Ministarstvo uprave i lokalne samouprave RS, Agencija za dr\u017eavnu slu\u017ebu BiH, Agencija za dr\u017eavnu slu\u017ebu FBiH, Agencija za dr\u017eavnu upravu RS i nadle\u017eni organ za ljudske potencijale BDBiH.<\/p>\n
![\"\"](\"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/tabela-2.jpg\")
<\/p>\n
Strate\u0161ki cilj u oblasti Odgovornost je posti\u0107i organizaciono i funkcionalno uskla\u0111en i transparentan sistem javne uprave sa unaprije\u0111enim internim i eksternim nadzorom nad radom javne uprave. Akcioni plan nastoji ostvariti ovaj cilj kroz tri mjere, koje podrazumijevaju osiguranje adekvatne organizacije uprave, ja\u010danje odgovornosti prema javnosti kroz ja\u010danje pristupa javnim informacijama, te postojanje odgovaraju\u0107eg sistema provjera, \u0161to podrazumijeva efikasan sistem internih upravnih \u017ealbi, kao i nezavisni nadzor i sudsku kontrolu nad radom uprave.
\nPrva mjera koju Akcioni plan u oblasti Odgovornost predvi\u0111a je organizaciono uskla\u0111ivanje sistema javne uprave. Planirane aktivnosti predvi\u0111aju izradu analize organizacione strukture javne uprave, sa preporukama za unapre\u0111enje stanja i uspostavu uniformne tipologije upravnih organa i organizacija na svakom upravnom nivou. Nakon provedene analize bio bi pripremljen plan unapre\u0111enja organizacije javne uprave i institucionalnog razvoja, te izvr\u0161eno uskla\u0111ivanje u skladu sa identifikovanim modelom i tipologijom (uklju\u010duju\u0107i izmjene zakonskog okvira). Akcioni plan predvi\u0111a i izradu elektronskih registara organa i organizacija javne uprave za sve nivoe uprave, te njihovu objavu. Planirana je i priprema analize zakonodavstva u cilju ja\u010danja menad\u017eerske odgovornosti, te organizacija radionica i obuka kojima bi se pove\u0107ala svijest o potrebi ja\u010danja menad\u017eerske odgovornosti. Ishod provedenih aktivnosti treba da bude uspostavljena racionalna i uniformna organizacija javne uprave, sa funkcionalnim mehanizmima za provo\u0111enje upravne djelatnosti i njenu kontrolu.
\nDruga mjera Akcionog plana predvi\u0111a osiguranje maksimalne dostupnosti informacija javne uprave. Pravo pristupa javnim informacijama mora biti propisano zakonodavstvom uva\u017eavaju\u0107i princip maksimalne transparentnosti, a zakoni se moraju dosljedno primjenjivati u praksi. Akcioni plan predvi\u0111a unapre\u0111enje zakona o slobodi pristupa informacijama na svim nivoima. Zakoni bi trebali propisati standarde proaktivne transparentnosti, kako bi te informacije institucije bile u obavezi same objaviti, bez da su to gra\u0111ani tra\u017eili. Bi\u0107e razvijen online mehanizam mjerenja da li institucije ispunjavaju ove obaveze, ali i mehanizmi za pra\u0107enje provedbe zakona o slobodi pristupa informacijama, izme\u0111u ostalog, i kroz uspostavu baza podataka o svim zahtjevima koje su gra\u0111ani dostavili i odgovorima koji su dati. Slu\u017ebenici koji se bave ovim poslovima bi\u0107e obu\u010deni, te provedene kampanje za ja\u010danje svijesti o va\u017enosti primjene zakona o slobodi pristupa informacijama i proaktivne transparentnosti. Krajnji rezultat provo\u0111enja ovih aktivnosti treba biti dosljedna prakti\u010dna primjena prava na pristup informacijama uz propisane i implementirane standarde proaktivne transparentnosti. Akcioni plan predvi\u0111a i izradu analize spremnosti BiH za objavu podataka u otvorenom formatu i razvoj politike o otvorenim podacima.
\nUnapre\u0111enje procesa internog i eksternog nadzora nad radom javne uprave u fokusu je tre\u0107e mjere u ovoj oblasti. To zna\u010di ja\u010danje mehanizama za za\u0161titu prava pojedinca na dobru upravu, kao i za\u0161titu javnog interesa, osiguravanjem funkcionalnih internih i eksternih mehanizama za\u0161tite ovog prava. Akcioni plan predvi\u0111a ja\u010danje upravnih inspekcija, kao i ja\u010danje uloge nezavisnih nadzornih institucija – ombudsmana i vanjske revizije. Predvi\u0111ena je izrada analize koja \u0107e pokazati u kojoj se mjeri po\u0161tuju preporuke institucije ombudsmana i vanjske revizije, te odr\u017eavanje niza radionica i obuka koje \u0107e oja\u010dati svijest o neophodnosti njihovog po\u0161tivanja. Uzimaju\u0107i u obzir pravo gra\u0111anina da pokrene sudski spor ako smatra da uprava nije vodila postupak u skladu sa zakonom, Akcioni plan predvi\u0111a analizu i unapre\u0111enje zakona o upravnim sporovima, kao i analizu i unapre\u0111ivanje zakonskog okvira u blasti nakanade \u0161tete nastale djelovanjem uprave. Svrha je osiguranje dosljednog i pravi\u010dnog postupanja u upravnim postupcima i upravnim sporovima zagarantovanog putem \u017ealbi u upravnom postupku i sudske kontrole, kao i unapre\u0111enje procedure i mehanizama za preuzimanje odgovornosti javnih organa u slu\u010dajevima kr\u0161enja propisa uz obe\u0161te\u0107enje i\/ili adekvatne kompenzacije. Ove aktivnosti trebale bi osigurati lak\u0161e ostvarivanje prava pojedinca na dobru upravu uklju\u010dujuju\u0107i i materijalno obe\u0161te\u0107enje s jedne, uz istovremenu za\u0161titu javnog interesa, s druge strane.<\/p>\n
![\"\"](\"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/tabela-3.jpg\")
<\/p>\n
Specifi\u010dni cilj u oblasti Pru\u017eanja usluga je usmjeren na reformske procese koji \u0107e transformirati javnu upravu orijentiranu ka korisnicima, tako \u0161to \u0107e stru\u010dno pratiti i shvatati njihove potrebe i o\u010dekivanja, te na osnovu toga unaprijediti poslovne procese i upravno postupanje, smanjuju\u0107i administrativno optere\u0107enje, omogu\u0107avaju\u0107i dostupnost usluga razli\u010ditim kanalima komunikacije, uz osiguranje visokog kvaliteta i smanjenje cijene usluge. Za realizaciju navedenog strate\u0161kog cilja potrebno je provesti niz mjera a \u0161to \u0107e se osigurati implementacijom niza skupova aktivnosti. Kako bi se mogle unaprijediti usluge koje pru\u017eaju institucije javne uprave gra\u0111anima i poslovnim subjektima prevashodno je potrebno uspostaviti sistem za upravljanje kvaliteta pru\u017eenim uslugama. Upravni nivoi uz potrebeni i predvi\u0111eni nivo me\u0111usobne koordinacije \u0107e putem politika za upravljanje kvalitetom definisati svoje pristupe i odabrati na\u010dine koji \u0107e omogu\u0107iti da institucije svoje usluge pru\u017eaju br\u017ee, bolje, jeftinije i smanje ukupno optere\u0107enje na one kojima se te usluge pru\u017eaju. Dva su klju\u010dna sistema koja \u0107e krajnje korisnike staviti u fokus a to su sistemi za mjerenje zadovoljstva korisnika i sistem za utvr\u0111ivanje potreba korisnika. Kako bi se onemogu\u0107ila diskriminacija korisnika, smanjio nivo samovoljnog postupanja planirano je definisanje i primjena standarda kvaliteta pru\u017eenih usluga. Navedeni sistemi, standardi i mehanizmi \u0107e se operacionalizirati kroz implementaciju integralnog sistema za Upravljanje odnosa sa korisnicima- CRM (CRM od engleske slo\u017eenice Customer relationship management). Navedeni sistem za upravljanje odnosa sa korisnicima predstavlja sponu prema aktivnostima koje se odnose na pobolj\u0161anje dostupnosti usluga putem razli\u010ditih kanala komunikacije. Nekoliko je klju\u010dnih aktivnosti koje su preduslovi za uspostavljanje cjelovitog sistema pru\u017eanje usluga kako fizi\u010dkim tako i elektronskim putem. Uspostavom Kataloga usluga \u0107e se postaviti klju\u010dni temelj kao gradivnog bloka za napredniju interakciju gra\u0111ana i poslovnih subjekata sa javnom upravom ali i izme\u0111u institucija na istom ili razli\u010ditom upravnom nivou. Centar dijeljenjih usluga kao koncept ali i operativna platforma \u0107e reducirati vrijeme i resurse za one koji pristupaju ali i pru\u017eaju usluge. Klju\u010dni benefiti koji \u0107e se posti\u0107i formiranjem Centara dijeljenih usluga proizilaze iz benefita objedinjenjavanja klju\u010dne IT infrastrukture javne uprave (npr. Cloud infrastrukture a nakon provedene klasifikacije podataka i servisa. U tu grupu klju\u010dnih aktivnosti spadaju i servisi kao \u0161to su jedinstvena Sabirnica javne uprave (GSB od engleske slo\u017eenice Government service bus), eSandu\u010de i ePla\u0107anje. Nedostatak koordinacije unutar i me\u0111u upravnim nivoima \u0107e biti rije\u0161en u institucionalnom smislu formiranjem koordinacija za interoperabilnost na pojedinim upravnim nivoima te uspostavom Interresorne radne grupe za interoperabilnost izme\u0111u razli\u010ditih upravnih nivoa. Planirana je i izrada registara o strategijama i odlukama kojim bi se ostvarile pretpostavke za jednostavniju i a\u017eurniju koordinaciju izme\u0111u strate\u0161kih dokumenata vlada. Dodatno \u0107e se koordinacija i razmjena znanja, praksi i iskustava ja\u010dati platformama kao \u0161to su Katalog IT projekata kako bi se ostvarila i racionalizacija ulaganja te na operativnom nivou uspostavljanjem interne socijalne mre\u017ee za javnu upravu.
\nUpravni nivoi u BiH obuhva\u0107eni Strate\u0161kim okvirom za reformu javne uprave \u0107e definisati svoje prioritete razvoja elektronskih usluga izradom strate\u0161kih i planskih dokumenata vezano za eUpravu. Harmonizacija i koordinacija pristupa razvoja elektronskih usluga \u0107e se osigurati izradom i primjenom metodologije i kriterija za prioritetizaciju elektronskih usluga a harmonizacija u implementaciji \u0107e se osigurati po\u0161tovanjem osnovnih na\u010dela dizajna elektronskih usluga i na\u010dela Okvira interoperabilnosti.
\nPri tome ne treba ispustiti iz vida da se klju\u010dni napredak ne\u0107e posti\u0107i digitaliziranjem ve\u0107 postoje\u0107ih neoptimiziranih procesa te su stoga planirane i aktivnosti rein\u017einjeringa i optimizacije poslovnih procesa. Kako bi gra\u0111ani i korisnici koristili sve ponu\u0111ene servise nu\u017ena je promocija ali i stvaranje povjerenja u sigurnost i pouzdanost dr\u017eavnih servisa jednom kada se te usluge po\u010dnu koristiti. U tom domenu su klju\u010dne takozvane usluge povjerenja kao npr. elektronska identifikacija uspostavljanjem i djelovanjem kredibilnih – kvalifikovanih certifikacionih tijela (CA od engleske rije\u010di Certification Authority) ali i sigurno okru\u017eenje za pru\u017eanje usluga elektronskim putem (za\u0161tita i sigurnost podataka, za\u0161tita privatnosti li\u010dnih podataka i tajnosti poslovnih podataka). Kao klju\u010dno optere\u0107enje koje se postavlja pred gra\u0111ane i poslovne subjekte je preuzimanje dokumentacije od jedne i dostavljanje drugoj instituciji na istom ili razli\u010ditom upravnom nivou. Radi toga je planirana aktivnost razmjene podataka, poruka i dokumenata putem uspostave web servisa, dok \u0107e opet na nivou institucija biti omogu\u0107ena razmjena dokumenata putem naprednog rije\u0161enje za upravljanje dokumentima (DMS od engleske rije\u010di Document Management System), a koja odgovara uspostavi vlastite i zajedni\u010dke interoperabilnosti. Osnovni resurs koji je potreban za uspostavljanje efikasnog sistema pru\u017eanja usluga bilo elektronski bilo uobi\u010dajenim putem su javni registri. Radi toga je i predvi\u0111ena modernizacija klju\u010dnih registara stanovni\u0161tva i mati\u010dnih knjiga, registara privrednih subjekata i pravnih lica, registara o prostornim podacima te registara o strategijama i odlukama. Na temelju rezultata moderniziranih registara i postoje\u0107ih propisa \u0107e se olak\u0161ati mogu\u0107nosti za javnu upotrebu podataka kojima raspola\u017ee uprava (Otvoreni podaci, engleska slo\u017eenica Open data), ali i omogu\u0107iti korekcija vlastitih podataka koji su smje\u0161teni u javnim registrima.
\nPercepcija koju gra\u0111ani imaju o pru\u017eenim uslugama je velikim dijelom i rezultat kompleksnog odnosa izme\u0111u zakona o upravnom postupku i posebnih procesnih normi u zakonima koji ure\u0111uju ostvarivanje konkretnih prava odnosno realizaciju obaveza. Kako bi se zapo\u010delo i odvijalo kontinuirano unaprije\u0111enje pojedinih upravnih postupanja tj. procesnih odredbi potrebno je formirati registre\/kataloge posebnih upravnih postupaka i posebnih procesnih odredbi a koje bi se na osnovu razvijenih kriterija ozna\u010dile kao neopravdane te uspostavio proces pojednostavljenja takvih procesnih odredbi. Zakoni o upravnom postupku predstavljaju temeljne zakone koji primjenjuju tijela javne uprave kada odlu\u010duju o pravima i obavezama gra\u0111ana i poslovnih subjekata i predstavlja osnovicu za\u0161tite prava gra\u0111ana. Kako bi se osigurala ujedna\u010dena primjene ovog zakona planirana je uspostava IT platforme za pra\u0107enje provo\u0111enja zakona o upravnom postupku na svakom upravnom nivou. Informacije i analize primjene zakona o op\u0161tem upravnom postupku \u0107e biti ulazne informacije za kontinuiran proces pojednostavljenja ZUP-ova koji ne\u0107e biti prepreka digitalnoj transformaciji ve\u0107 njen temelj i pokreta\u010d. Imaju\u0107i u vidu broj upravnih postupaka koji se vodi pred svim institucijama javne uprave u BiH potrebna je stalna izgradnja kapaciteta za primjenu ZUP-ova putem kontinuiranih programa obuka voditelja upravnih postupaka, a \u0161to \u0107e sve zajedno predstavaljati sistemski paket aktivnosti usmjeren prema uskla\u0111enom i kontinuiranom unaprije\u0111enju upravnog-pravnog okvira potrebnog za transformaciju institucija javne uprave koje pru\u017eaju javne usluge gra\u0111anima i svim ostalim zainteresiranim stranama.<\/p>\n
![\"\"](\"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/tabela-9-1.jpg\")
![\"\"](\"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/tabela-9-2.jpg\")
\nJedna od klju\u010dnih oblasti Strate\u0161kog okvira za reformu javne uprave 2018-2022. zahtijeva od javne uprave da pa\u017eljivo upravlja javnim novcem, tako \u0161to \u0107e izgraditi funkcionalan sistem upravljanja javnim finansijama. Ovaj sistem treba da obuhvati sve faze bud\u017eetskog ciklusa – od formulacije do izvr\u0161enja, uklju\u010duju\u0107i nabavke, finansijsko upravljanje i kontrolu i internu reviziju, te da osigura postojanje i efikasan rad neovisnog eksternog revizijskog nadzora nad upravljanjem javnim sredstvima, koji je presudna karakteristika svakog demokratskog sistema finansijske odgovornosti.<\/p>\n
Proces definisanja strate\u0161kih ciljeva u oblasti reforme upravljanja javnim finansijama (PFM) zapo\u010det je Strate\u0161kim okvirom za reformu javne uprave u BiH 2018-2022 (SO RJU) kojim su SIGMA klju\u010dni zahtjevi definisani kao polazna osnova za utvr\u0111ivanje op\u0161tih ciljeva reforme PFM, koji \u0107e zajedno sa reformskim mjerama biti razra\u0111ene kroz poseban strate\u0161ki dokument u oblasti Upravljanja javnim finansijama. Uva\u017eavaju\u0107i ustavnopravno ure\u0111enje Bosne i Hercegovine, te ustavne nadle\u017enosti dr\u017eave, entiteta i distrikta u oblasti upravljanja javnim finansijama, paralelno sa procesom izrade SO RJU zapo\u010det je i proces izrade strate\u0161kog okvira za PFM kroz izradu pojedina\u010dnih strate\u0161kih dokumenata za reformu PFM za institucije BiH, Federacije BiH, Republike Srpske i Br\u010dko distrikta BiH, koji su potom trebali dovesti do jedinstvenog cjelodr\u017eavnog strate\u0161kog okvira za PFM.<\/p>\n
Obzirom da, u trenutku izrade ovog dokumenta (Akcionog plana za reformu javne uprave), proces izrade cjelodr\u017eavnog strate\u0161kog okvira za PFM zna\u010dajno kasni u odnosu na plan, dokumentom Akcionog plana u oblasti Upravljanja javnim finansijama mapirani su klju\u010dni koraci, te definisani rokovi i nosioci aktivnosti, \u010dijom implementacijom \u0107e biti osigurano kona\u010dno uspostavljanje strate\u0161kog okvira za PFM u Bosni i Hercegovini.<\/p>\n
Stoga, Akcioni plan u ovoj oblasti predvi\u0111a svega nekoliko aktivnosti, koje bi, iako malobrojne, trebale podr\u017eati koherentan pristup reformi upravljanja javim finansijama i osigurati da ova reforma ne bude izolovana od ostalih oblasti reforme javne uprave. Akcionim planom planirala je izrada cjelodr\u017eavnog strate\u0161kog okvira za reformu upravljanja javnim finansijama do 2026. godine, kroz osiguranje ekspertske podr\u0161ke, formiranje me\u0111uvladinog tijela koje \u0107e pripremiti ovaj dokument, definisanje mehanizama koordinacije za njegovu izradu, provedbu i pra\u0107enje uva\u017eavaju\u0107i principe postoje\u0107eg sistema koordinacije procesa evropskih integracija, te razvoj sistema monitoringa i evaluacije. Kona\u010dni rezultat trebao bi biti usvojen cjelodr\u017eavni strate\u0161ki okvir za upravljanje javnim finansijama, \u0161to podrazumijeva strategiju i prate\u0107i akcioni plan. No, prije pripreme ovog dokumenta, bi\u0107e potrebno pripremiti strategije upravljanja javnim finansijama na pojedina\u010dnim upravnim nivoima, tako\u0111er s rokom va\u017eenja do 2026. godine.<\/p>\n
![\"\"](\"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-content\/uploads\/2020\/07\/tabela-5.jpg\")
<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
UVOD 1.IPiK <\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-16","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-nekategorisano","entry"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16"}],"version-history":[{"count":12,"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":42,"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16\/revisions\/42"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/sindikatupravers.ba\/dokument\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}